グローバル化の進展が、同時に国家間の新たな対立軸を生み出しています。特に近年、国際社会では「制裁と経済戦」という言葉が現実味を帯び、その重要性が高まっています。本記事では、中国の有力メディア「36氪」が報じた、中国がこの分野の研究を加速させる背景と、その特異な視点に迫ります。世界の相互依存関係が「武器」へと変貌する中、日本を含む各国が直面する課題について、深く考察してみましょう。
グローバル化の転換期と「経済武器化」の台頭
21世紀は、国際社会において「制裁と経済戦」が研究され、実践される「黄金時代」であると指摘されています。グローバル化が深まるにつれて、各国間には複雑で非対称な相互依存関係が築かれました。これが、制裁や経済戦を効果的に実施するための土壌となっています。制裁が機能するためには、発動国と対象国との間に、重要かつ非対称な経済的相互依存が存在することが前提とされます。
現代の世界では、ごく一部の例外を除き、ほとんどの国の国民の生活と経済は、世界の市場と密接に結びついています。消費される商品や技術の大部分は、東アジア、北米、ヨーロッパに集中するグローバルなサプライチェーンによって供給され、工業製品のほとんどは、アジア、アメリカ、ヨーロッパの研究者による知識革新と、中国、ベトナム、メキシコ、中東欧の労働力、そしてアジア、アフリカ、ラテンアメリカの天然資源から成り立っています。
このようなグローバル生産ネットワークが形成する価値連鎖は、中心国と周辺国という明確な関係と、深刻な非対称性を示しています。中心国は周辺国よりもはるかに豊かで安定しています。特定の周辺国からの原材料が途絶えても、中心国は迅速に代替品を開発したり、一時的なインフレ上昇に耐えたりすることができます。しかし、経済構造が比較的単一な周辺国は、中心国からの資本、技術、市場を失うと、経済の低迷と通貨安による高インフレと高失業に陥り、政治的混乱や政府崩壊に直面する可能性があります。さらに、この分業体制がもたらすネットワーク効果により、中心国が周辺国に対して持つ制裁能力と経済力は、中心国自身の能力や資源だけでなく、世界中の多くの国の能力や資源、さらには制裁対象国自身の一部の能力や資源にまで由来します。そのため、グローバル化が高度に発展した今日、制裁や経済戦が発生する可能性はかつてないほど高まっているのです。
「相互依存の武器化」という新たな局面
しかし、この本が構想され執筆されていた時期、グローバル化はすでに「下行期」に入っていました。1914年から1945年までの前回の「下行期」と同様に、今日の時代は、さらなる分業強化ではなく、デカップリング（脱鉤断链）と保護主義を特徴としています。効率性よりも、公平性、安全性、回復力が優先され、理性、平和、開放性、包容性よりも、ポピュリズムの波とナショナリズムが台頭しています。中国共産党第20回大会の報告でも、激動の時代における「風高浪急」（激しい風と波）が強調されています。グローバル化の下行期には、国際的および国内的な紛争や矛盾が増加しますが、各国間の相互依存度は依然として高い状態にあります。過去の開放的な融合の時代に形成された相互依存を「武器」や「権力の源泉」へと転換することが、この時代の重要な特徴の一つとなっています。経済の武器化、あるいは相互依存関係の武器化は、ポストグローバル化時代における重要な側面と言えるでしょう。
もちろん、これは一時的な現象でもあります。制裁とその反制裁の乱用は、国家間の相互依存と分業を継続的に破壊し、敵対国間が互いに依存しなくなるか、依存の割合が大幅に低下すれば、制裁や経済戦の適用範囲もそれに伴い縮小していきます。このような国際情勢の中で、中小国家が他国の制裁や脅威にどう対処するか、大国の経済戦における巻き添え犠牲者となるのをどう避けるかは、これらの国の政界や学界にとってますます重要な研究課題となっています。
中国が「制裁・経済戦」研究を急ぐ理由：対米関係と「習得すべき帝国」
中国にとって、「制裁と経済戦」の研究は、明白な緊急性と戦略的意義を持っています。現在の中国は、米国とその同盟国からの猜疑、抑圧、包囲に直面しており、米中両国の政治的、経済的、戦略的競争が激化するにつれて、現在、特定の企業、ハイテク分野、政治家を対象とする部分的な制裁が、将来的には全面的な制裁や経済戦へと発展する可能性を秘めています。絶えずエスカレートする制裁と経済戦にどう対処するかは、中国の対外経済政策策定における喫緊の課題となっています。
さらに、世界の舞台の中心へと再び進出する過程で、中国は、グローバルシステムにおける自身の政治的、経済的、戦略的利益を守る現実的な必要性を徐々に認識し始めており、適切な対外政策ツールを開発・選択する必要があると考えています。中国が平和的台頭を約束し、その実現を志向していること、そして世界の舞台における言論上のソフトパワーが相対的に不足していることから、今後かなりの期間にわたって、中国の対外政策ツールは、戦争やプロパガンダではなく、主に経済的手段となるでしょう。
過去40年以上にわたり、中国の学界は、貿易、投資、援助といった協力・互恵的な対外経済政策については十分に研究を進めてきましたが、制裁と経済戦に関する研究は相対的に不足していました。これは、知識供給における学際的な困難だけでなく、2017年以前には、中国政府も社会もこのテーマの研究に対するニーズを欠いていたためです。しかし、米国のトランプ前政権が発動した対中関税戦争とテクノロジー戦争は、中国を急速に「覚醒」させ、「制裁と経済戦」の研究に対する巨大な知識需要を生み出しました。
著名な戦略史学者で、元国務院参事の時殷弘（Shi Yinhong）教授は、その引退式後の夕食会で米中間の制裁と経済戦について言及した際、本書の著者に対し、「帝国は、習得されるものだ」と深く語ったと言います。米国の制裁という強大な圧力の下、中国の知識界と政策界は、ついに制裁と経済戦の理論研究と実践的探求の重要性を認識しました。そして、この「帝国の統治術」を習得し、「夷をもって夷を制す」（他国の技術や知識を学んで自国の利益に利用する）ことが、中華民族が世界の舞台の中心へと回帰するための「必修科目」であると意識するようになったのです。
米国理論の限界を越え、「中国流」制裁理論の構築へ
中国独自の「制裁と経済戦」理論、より正確には本書の著者が構築を試みる「中国人民大学（人民大学）学派」の理論体系が実現可能であると考える非常に重要な理由は、Gary Clyde Hufbauer（ゲーリー・クライド・ハフバウアー）のチームに代表される米国学界が構築した制裁に関する知識体系に、比較的深刻な欠陥が存在するためです。
「有効性」評価と「政治的意図」の軽視
まず、この欠陥は、経済制裁の「有効性」に対する誤解に表れています。米国学界の主流は、科学主義、特に統計的手法の迷信に陥り、制裁の有効性を計数や除算で議論することに固執していると指摘されています。しかし、著者は、制裁の有効性を評価する際には、すでに実施された制裁、公に脅迫されたが実施されなかった制裁、そして公式・非公式の外交の場での私的な脅威も考慮に入れるべきだと主張します。もし一度の制裁が実施されたにもかかわらず、対象国の行動変化をもたらさなかった場合、その制裁は失敗だったと言えるでしょうか？おそらくそうではないでしょう。なぜなら、それは対象国のさらなる行動を阻止したかもしれないし、第三者の同様の行動を阻害したかもしれないからです。さらには、制裁発動国の将来の脅威をより効果的で信頼できるものにした可能性もあるのです。
次に、学問的視点において、米国学界は、純粋な経済学の視点に縛られ、主に経済的福祉に焦点を当てています。しかし、制裁政策の策定者は「政治的動物」であり、彼らが主に考慮するのは政治的利益であって、経済的福祉ではありません。制裁を発動することが自身の一部の経済的利益を損なうとしても、最終的に外交目的を達成できれば、得られる権力収益は巨大です。そのため、本書の著者は、政治的権力こそが目的であり、制裁は経済的な盤上で行われる政治ゲームであると主張しています。経済戦は主に政治的論理から議論されるべきであり、経済貿易投資や金融資本の流動などは手段に過ぎないのです。
国内総生産（GDP）、貿易量、特許数などの指標を用いて、どの国がより強いかを比較したり、制裁がもたらす損益を計算したりすることは、制裁と経済戦の本質を捉える上では誤解を招く可能性すらあります。制裁と経済戦は、科学と芸術の間に位置する学際的な学問であり、客観的特徴と主観的特徴を兼ね備えています。一方で、それは客観性や学際的な特性を持ち、政治学、経済学、戦略学の一般的な法則を把握し理解する必要があります。しかし他方で、それは伝統的な戦争と同様に、人と人との間の駆け引きと闘争であり、参加者である現実の人々は絶えず学習し、思考し、反省しています。研究対象の認知や知識の伝播自体が研究対象を変化させるという特性は、人と人の駆け引きや競争の場面で繰り返し現れます。たとえば、戦争や金融市場がそうです。著名な投資家であり政治献金者であるジョージ・ソロスは、この人間社会における「反身性」（reflexivity）のメカニズムを理解することで、世界金融市場を打ち破り、莫大な富を築いてきました。社会科学の分野では、知識と行動が絶えず相互に形成し合い、否定し合い、そして絶えず反復的に進化します。これこそが社会科学が自然科学と異なる点であり、その独特の魅力でもあるのです。
歴史と現代の事例、そして中国の実践からの学び
歴史と現実世界の事例研究の部分では、古今東西の制裁と経済戦のいくつかの古典的な事例に多くの紙幅が割かれており、これらの事例を通じて、これまでの思考実験と論理的演繹から導き出された理論的仮説が検証されています。事例は、漢代、宋代、明代における地方政権に対する経済戦略、ナポレオン戦争における大陸封鎖体制、二度の世界大戦における制裁と経済戦、冷戦期における米国対ソ連の経済戦、米国の中東諸国に対する制裁、そしてロシア・ウクライナ紛争における制裁と経済戦の役割を網羅しています。同時に、本書では、半導体やSWIFT（国際銀行間通信協会）システムなど、現代の制裁と経済戦分野におけるいくつかの重要な問題についても議論を展開しています。
最後に、西欧の制裁と経済戦理論を批判的に継承しつつ、今日の中国の実践経験に基づいて、中国独自の「制裁と経済戦」理論体系を構築する必要があると著者は強調しています。2008年の国際金融危機以来、逆グローバル化の波が貿易保護主義の台頭と貿易紛争の激化をもたらし、中国は受動的にその嵐の中心に巻き込まれることで、豊富な制裁と経済戦の実践経験を蓄積してきました。
まとめ
現代の世界経済において、国家間の相互依存が新たな「武器」として機能し、制裁や経済戦が不可避な現実となりつつあります。中国がこの分野の研究を加速させる背景には、米国との戦略的競争の激化があり、平和的台頭を志向する中で経済的手段が重要な外交ツールとなるという認識があります。彼らは、既存の米国中心の理論体系に限界があると考え、中国独自の歴史と現代の経験に基づいた新たな理論構築を目指しています。
この動きは、日本にとっても決して他人事ではありません。グローバルサプライチェーンのデカップリングや経済の武器化は、経済安全保障の観点から喫緊の課題であり、サプライチェーンの再構築や重要技術の保護など、多角的な対応が求められます。中国が独自の「制裁と経済戦」理論を構築し、実践を積む中で、その戦略や思考は国際社会に大きな影響を与えるでしょう。日本の企業や政策立案者は、この新しい「経済戦」の時代におけるリスクと機会を深く理解し、柔軟かつ戦略的な対応を準備していく必要があると言えるでしょう。
元記事: 36氪_让一部分人先看到未来
Photo by Ali Alcántara on Pexels
